、規(guī)章
、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等
,依法審計
,并不等于就是法律監(jiān)督。審計監(jiān)督雖說也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
,但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
。審計監(jiān)督是專設(shè)的部門所實行的監(jiān)督,審計部門無任何經(jīng)濟(jì)管理職能
,不參與被審計人及審計委托人任何管理活動,具有超脫性
;審計監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要,具有廣泛性
;審計監(jiān)督代表國家實施監(jiān)督,被審計單位不得阻撓
;審計監(jiān)督不僅可以對所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督
,而且還可以對其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門以及它們監(jiān)督過的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督。如會計
、財政
、稅務(wù)
、銀行等可以實行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,但它們不是獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門
,而主要是經(jīng)濟(jì)管理部門
,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是其經(jīng)濟(jì)管理的附帶職能,監(jiān)督是為其管理服務(wù)的
,監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致
。
(二)權(quán)威性特征
審計的權(quán)威性,是保證有效行使審計權(quán)的必要條件
。審計的權(quán)威性總是與獨立性相關(guān),它離不開審計組織的獨立地位與審計人員的獨立執(zhí)業(yè)
。各國國家法律對實行審計制度、建立審計機(jī)關(guān)以及審計機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力都做了明確規(guī)定
,這樣使審計組織具有法律的權(quán)威性
。我國實行審計監(jiān)督制度在憲法中做了明文規(guī)定
,審計法中又進(jìn)一步規(guī)定:國家實行審計監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)
。審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,進(jìn)行審計監(jiān)督
。
審計人員依法執(zhí)行職務(wù)
,受法律保護(hù)。任何組織和個人不得拒絕
、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù),不得打擊報復(fù)審計人員
。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況下
,不得隨意撤換。審計機(jī)關(guān)有要求報送資料權(quán)
,檢查權(quán),調(diào)查取證權(quán)
,采取臨時強(qiáng)制措施權(quán)
,建議主管部門糾正其有關(guān)規(guī)定權(quán),通報
、公布審計結(jié)果權(quán),對被審計單位拒絕
、阻礙審計工作的處理
、處罰權(quán),對被審計單位違反預(yù)算或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為的處理權(quán)
,對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為的處理、處罰權(quán)
,給予被審計單位有關(guān)責(zé)任人員行政處分的建議權(quán)等
。我國審計人員依法行使獨立審計權(quán)時受法律保護(hù),如被審計單位拒絕
、阻礙審計時,或有違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為時
,審計機(jī)關(guān)有權(quán)做出處理
、處罰的決定或建議,這更加體現(xiàn)了我國審計的權(quán)威性
。審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力
。審計人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避制度和負(fù)有保密的義務(wù),審計人員辦理審計事項應(yīng)當(dāng)客觀公正
、實事求是
、廉潔奉公、保守秘密
。審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊
、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的
,依法追究刑事責(zé)任
;不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分
。這樣不僅有利于保證審計執(zhí)業(yè)的獨立性
、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,而且有利于提高審計報告與結(jié)論的權(quán)威性
。
根據(jù)我國審計法規(guī)的要求
,被審計單位應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行審計決定
,如將非法所得及罰款按期繳入審計機(jī)關(guān)指定的專門賬戶
。對被審計單位和協(xié)助執(zhí)行單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的
,應(yīng)當(dāng)采取措施責(zé)令其執(zhí)行;對拒不執(zhí)行審計決定的
,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行
,并可依法追究其責(zé)任。由此可見
,我國政府審計機(jī)關(guān)的審計決定具有法律效力
,可以強(qiáng)制執(zhí)行
,這也充分地顯示了我國審計的權(quán)威性。
我國社會審計組織
,也是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)
、登記注冊的法人組織,依照法律規(guī)定獨立承辦審計查賬驗證和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)
,其審計報告對外具有法律效力
,這也充分體現(xiàn)它們同樣具有法定地位和權(quán)威性
。我國內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也是根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的,在單位內(nèi)部具有較高的地位和相對的獨立性
,因此也具有一定的權(quán)威性。各國為了保障審計的權(quán)威性
,分別通過《公司法》、《證券交易法》
、《商法》
、《破產(chǎn)法》等,從法律上賦予審計超脫的地位及監(jiān)督
、評價
、鑒證職能。一些國際性的組織為了提高審計的權(quán)威性
,也通過協(xié)調(diào)各國的審計制度、準(zhǔn)則以及制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
,使審計成為一項世界性的權(quán)威的專業(yè)服務(wù)
。
(三)公正性特征
與權(quán)威性密切相關(guān)的是審計的公正性
。從某種意義上說
,沒有公正性,也就不存在權(quán)威性
。審計的公正性
,反映了審計工作的基本要求。審計人員理應(yīng)站在第三者的立場上
,進(jìn)行實事求是的檢查
,做出不帶任何偏見的
、符合客觀實際的判斷
,并做出公正的評價和進(jìn)行公正的處理,以正確地確定或解除被審計人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任
,審計人員只有同時保持獨立性、公正性
,才能取信于審計授權(quán)者或委托者以及社會公眾